上海自貿區擴展區域范圍

　　（一）陸家嘴金融片區共34.26平方公里

　　范圍：東至濟陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路，南至中環線，西至黃浦江，北至黃浦江。

　　（二）金橋開發片區共20.48平方公里

　　范圍：東至外環綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峰路。

　　（三）張江高科技片區共37.2平方公里

　　范圍：東至外環線、申江路，南至外環線，西至羅山路，北至龍東大道。

　　東方網12月29日消息：掛牌成立一年多后，中國（上海）自由貿易試驗區的第三方評估報告擺在了公眾眼前。數字能證明上海自貿區運轉良好，但透過數字，評估者看到的是這場國家試驗的變革核心：負面清單管理、貿易投資便利、金融領域創新、事中事后監管……

　　不同的評估機構雖然評估方向各有側重，但記者注意到，一個比較普遍的觀點是：上海自貿區在轉變政府職能、改革監管方式等方面實施眾多創新舉措，取得重要突破，打造了改革開放新高地，對全國范圍的改革開放起到了積極的示范引領作用。

　　試驗催生發展理念轉變

　　2013年9月29日，上海自貿區掛牌成立，人們在期待之中，也有些許糾結和焦慮：一種聲音來自企業——自貿區如果沒有稅收優惠，吸引力在哪兒？還有種聲音來自其他開發園區——如果上海自貿區吸引力很大，企業都跑過去了，他們該怎么辦？

　　領導、專家，一次次“解惑”：上海自貿區是什么？它是制度創新高地，不是政策洼地；它是一項國家試驗，不是上海的自留地；它是聚焦經驗成果復制推廣的苗圃，而非供人供己觀賞的盆景。

　　但，要打破長期以來所形成的“優惠依賴癥”，并不容易，何況上海自貿區正在進行的是一場從無到有的試驗。

　　“過去，企業到銀行來，問得最多的是貸款利率有沒有優惠。現在，企業開口閉口都是‘FT 賬戶’。”透過中國銀行自貿區分行的窗口，辦事員眼中的微觀變化折射著觀念之變。

　　一年間，越來越多的企業感受到制度創新的魅力。貿易便利化降低時間成本，金融創新降低融資成本，負面清單管理模式締造著商業機會的各種可能性……每家企業來到上海自貿區，都會算筆成本賬，天平一頭是“人有我無”的稅收優惠，另一頭則是源自創新且想象空間無限的制度優勢。

　　試驗催生改革創新智慧

　　一個好的自由貿易區究竟該扮演什么樣的角色？對于這一問題，英國保誠集團董事長曼杜卡的看法富有思辨意味。

　　“其實最好的自由貿易區往往是國家改革的先行者，應該是改革的促進劑而不是替代品，上海自貿區的創新會成為新的標準，反過來會推動競爭力、就業、經濟增長，并且創造非常好的文化。”

　　細細品讀，可以從他的這段論述中讀出很多意思。替代品，意味著成立上海自貿區本身就是改革舉措，把上海自貿區建好就是完成目標；促進劑，則意味著把上海自貿區建起來，就是搭建一個國家級實驗室，通過各種試驗，積累經驗，促進更大范圍的變革。

　　如果是替代品，可以一步到位，但這不是自貿試驗的本意；定位于促進劑，就必須注重把握節奏，邊試邊改，這特別能考驗改革者的智慧。

　　在上海社科院經濟所所長石良平教授看來，自貿試驗第一年，在政府職能轉變方面做得最多，邁的步子最大，超過其他任一領域。那么，其他領域是否還不夠快？

　　略帶焦急的期待普遍存在，但從專家到企業家，普遍意識到不管是負面清單進一步縮短，還是服務業進一步開放，都需要把基礎夯實，那就是厘清政府與市場的邊界，把政府職能轉變落到實處，貫穿各項制度創新的始終。

　　“在一定程度上，負面清單的長短并不是最重要的，關鍵是看政府的管理措施是否公開、透明、高效，讓市場主體對市場準入、投資回報有穩定預期，這才是市場最關心的。”針對“負面清單長短”的熱門話題，市領導曾這樣表示。

　　循序漸進，是一年間自貿試驗試出的“大智慧”。四大領域制度創新交織推進，相輔相成，但其中各項改革舉措的推行時點都經過深思熟慮，體現絲絲入扣的邏輯關系。

　　比如作為自貿試驗重中之重的金融改革，上海自貿區成立半年后才推出分賬核算體系的重磅金改細則。“像金融領域的重大改革，保持適度謹慎是對的。因為一旦犯錯，過程難以逆轉”，“這恰恰反映了上海自貿區改革節奏把握得相當好”……對于金融改革的審慎，許多專家學者予以肯定。

　　在專家看來，在某些牽一發而動全身的領域，節奏的重要性不亞于改革措施本身。

　　試驗發于上海大膽探索

　　從一開始，上海自貿區更在意的，就不是本身創造多大財富。它是一個實驗室，所做的每一項實驗，最終目的都是為了“讓成果走出實驗室”。

　　一年來，海關、檢驗檢疫等部門成為自貿試驗的前哨。為了貿易便利化，針對企業在上海自貿區創新的種種業務，他們埋頭試、用心改，創新打造了一套套從未有過的監管體系和操作辦法。企業和監管者親切地把這些稱為“土辦法”。就是這一批批靈活管用的“土辦法”，眼下正逐步走出上海自貿區，走向全國各地的通關口岸。

　　國際貿易“單一窗口”是上海自貿區內一項頗有典型意義的制度創新。在上海自貿區成功運作的經驗之下，明年上海政府其他部門，包括工商、稅務、商務等部門也將納入“單一窗口”。在國務院統一部署下，“單一窗口”模式有望在長江經濟帶九省兩市范圍率先推廣復制，從而提升中國口岸的整體競爭力。

　　據海關總署副署長孫毅彪介紹，2014年8月，海關總署在自貿試驗基礎上形成的海關改革措施，已在長江沿岸51個海關監管區復制推廣。9月上旬，全國海關特殊監管區也已開始推廣上海自貿區的經驗。從9月18日起，全國除海關特殊監管區外，其他有條件的海關口岸也將逐步推廣自貿改革措施，讓企業真正享受改革紅利。

　　從上海自貿區成立至今，已經有27項改革措施在全國或者部分地區復制推廣，其中投資管理方面有13項，包括工商登記制度改革，貿易便利化措施有10項政策，例如先進區后報關等，以及跨境人民幣資金集中應用等4項金融領域成果。

　　自貿區的擴圍已經開始，擴圍意味著自貿試驗的復制推廣正在“換擋加速”，好比一個小型實驗室，擴展到一個較大規模的技術中心，開始擁有中試能力，距離“批量生產”已經不遠。